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河南省某镇农村生活垃圾治理存在的问题

    作者:    [ 2019-10-16 10:24:40 ]

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代写论文
    一、政策执行能力不足
与城市生活不同的是,农村主要以农业为主,产生的垃圾大部分情况下都是以自然降解为主要方式。长期的城乡二元体制导致了我国农村生活环境恶化十分严重。L 镇在农村生活垃圾治理过程中出现的问题首先表现在治理政策执行能力不足,政策落实难。对于基层政府来说,最基本的职能是提供公共服务。政策执行能力是衡量政府工作能力的重要标尺,政策执行力度差、效率低,是阻碍 L 镇农村生活垃圾治理的最主要原因。
针对 L 镇来说,政府治理政策执行能力不足主要表现在以下几个方面。在与 L 镇村民调查走访中得知,L 镇存在政府部分工作人员在执行治理政策过程中采取的手段过于刚性,欠缺灵活性的情况。村民石某说:“村里新规划建立一处垃圾堆放池,要砍掉四颗我家种的槐树。在没有任何通知,任何赔偿的情况下,来了一群人直接把树砍了。多次到村委会上访,那些干部都说不是自己负责的不管。于是上报给 L 镇政府。”根据 R 县政府制定的征地拆迁方案,对征地被拆迁地区村民农业用地中的树木、庄稼等,可根据评估进行现金赔偿。石某说:“镇里说垃圾堆放池是各村负责建立的,县里统一安排规划的,要不你们去县里反应一下吧。”村委会把责任推给镇政府,镇政府把责任又推给县政府。一级一级相互推诿,最后也不了了之。政府工作人员在执行政策过程中不仅缺乏责任感,而且手段过于强硬。加剧了与村民的冲突,村民反而会产生抵抗心理。
政策执行能力不足还表现在与村民沟通协调不当方面。在与 Z 村干部崔某的访谈中可以了解到,R 县政府出台相关农村垃圾治理政策后直接由相关工作人员负责下达安排。一方面各级执行工作人员缺乏信息沟通和协调给政策执行带来了许多阻力;另一方面政府工作人员在执行政策时与村民的沟通协调方式不当甚至有时就没有沟通,直接造成政策在基层推行难的局面。对于好的政策来说,执行是最重要的环节。L 镇政策执行能力不足是农村生活垃圾治理工作难以顺利推行的重要原因。
二、基础环卫设施匮乏
目前 L 镇的基础环卫设施匮乏,垃圾清扫设备仅限于最基本的清扫工具及设备。如垃圾桶、垃圾收运车、垃圾清扫工具、垃圾堆放池。且数量仅满足基本的日常清理需求。缺乏大型的机械化运作设备,如压缩车、分类垃圾箱、垃圾中转站等。L 镇农村生活垃圾治理的基础环卫设施匮乏,仍需要完善。经过调查发现,L 镇政府目前虽然对农村生活垃圾治理已经投入了基础环卫设备的建设,各村按照村庄 3 至 5 户一个、街道 50 米一个的标准,配备大小为240 升的垃圾桶,同步配置各类环卫车辆、配备环卫作业人员。但是农村生活垃圾处理的基础环卫设施建设还处于起步阶段,专业化的生态处理化设施:如垃圾压缩中转站、分类垃圾处理设备等匮乏。村组环卫设施规划建设不足有些村庄甚至是没有。
    在与政府工作人员的访谈中得知,L 镇在环卫机械设备的投入上还是仅限于垃圾桶、垃圾运输车、小型焚烧炉等基础性设配。缺乏大型机械化运作设配、分类垃圾箱的配备、垃圾压缩中转站和垃圾处理厂的建设。距离农村生活垃圾治理减量化、无害化、资源化目标的基础设施配备要求远远不够。L 镇道路清扫的效率低,主要依靠的是保洁员的人工作业。每个村所配备的垃圾运输清扫车辆为 1—2 辆,数量少,效率低。同时,L 镇面积大、人数多。每个村缺乏路面养护车和清扫车辆的配备,机械化程度低。
从以上的调查结果和访谈中可以看到,目前 L 镇各村的圾处理的基础性设备配备,如垃圾桶、垃圾车、小型焚烧炉等较为齐全,可以满足日常村内生活垃圾的统一运输清理工作。但是,L 镇严重缺乏垃圾处理的基础环卫配套设施。如:大型机械化运作设备、分类垃圾箱、垃圾压缩中转站等。基础环卫配套设施的不足将会严重阻碍了农村生活垃圾减量化、无害化、资源化的治理要求的实现。
三、参与治理主体单一
政府是农村生活垃圾治理过程中最重要的主体,起着引导作用。就目前的情况来看,L 镇生活垃圾治理是由 L 镇政府统一负责实施。而作为生活垃圾治理过程中最大的受益者村民的参与程度很低,而且政府几乎没有任何引导村民参与治理的措施和政策。
四、垃圾分类进展缓慢
2017 年 11 月河南省畜牧局印发了《河南省畜牧局 2017 年生活垃圾分类工作实施方案》,提出要以提升全局生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平为目标,以垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不抛撒和“全程分类”为标准,强化源头抓起、系统治理、规范管理的理念,加强生活垃圾分类的宣传教育,扎实有序推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类处置工作。目前 L 镇农村生活垃圾的主要成分是厨房废弃物(如菜叶、蛋壳、瓜果皮壳、废弃的食物)、家畜粪便、灰土、碎玻璃、碎瓦片、废纸、废塑料、废电池及其他废弃的生活用品等。L 镇的生活垃圾的基础设施较为完备,但是每个村的垃圾桶并没有明显的垃圾分类标识。村民每日的垃圾丟放并无分类的意识和习惯,只是把所有的生活垃圾统一丢放在附近的垃圾桶内。

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