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政府为社会组织参与精准扶贫营造环境的策略分析

    作者:    [ 2019-12-17 10:20:51 ]

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    (一)建立健全法律法规体系
首先,我国社会组织法律位阶低,目前还未出台法律规定,缺少一部《社会组织法》。王明雯教授向十二届全国人大四次会议建议,加快《社会组织法》的立法进程。在我国,与社会组织有关的法律虽然存在一些,但都不是专门法律,多是规章制度、通知文件,缺乏统一的专项法律和高阶法律?。因此,加快社会组织的立法进程,尽早出台一部涵盖社会组织所有类型的法律。
其次,《社会组织信用信息管理办法》己于2018年1月份颁布,社会组织的信用信息管理有了规定。但社会组织的一些问题如社会组织财产性质和产权归属等还未有详细规定。《民办非企业单位登记管理暂行条例》自1998年颁布以来还未曾修订,2004年颁布的《基金会管理条例》至今也未曾修订,条例的内容亟需更新。因此要加快修订《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》。加快社会组织的立法和完善相关管理办法,从而为社会组织参与精准扶贫工作提供良好的法律保障。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》指出“必须规范的充分引导社会组织,采用不同方式参与到扶贫开发之中”。?国务院扶贫开发领导小组于发布的《关于广泛领导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》等从宏观的角度保障社会组织参与精准扶贫。除此之外,应从上到下逐级出台鼓励和引导社会组织参与精准扶贫的法律法规。例如,山东省潍坊市出台的《全市社会组织参与精准扶贫实施方案》,重庆市发布的《关于进一步动员社会组织参与脱贫攻坚工作的通知》等。
(二)进一步健全监督体系
完善社会组织参与精准扶贫的监督体系,首先,要发挥社会组织内部的监管作用,对社会组织的管理章程严格把关,保证章程合法化。
其次,要充分发挥政府的监管作用,曝光并取缔非法社会组织,防止扶贫项目被不法团体所利用。2017年陕西许多大学生参加到“陕西爱心支教联盟”中,原本是本着参与贫困地区支教活动的想法,结果却发现所谓的“支教联盟”变成了“支教收费辅导班”。该联盟背后是陕西尚思科技有限公司,通过发起“支教联盟”哄骗大学生担任没有任何报酬的辅导班,并不是所谓的爱心支教。“支教联盟’’在陕西可以顺利运作反映出对社会组织监管的缺失,不法团体打着“爱心支教’’的旗号成功吸引了免费劳动力,扭曲了原本的支教扶贫。目前,我国对非法社会组织的监管主要采取“先曝光后取缔”的方式。但网友对民政部对这种方式纷纷表示质疑。在2018年春节前后,民政部公布了三批总计250多个非法社会组织的名单。对此,民政部表示“曝光没有代替取缔,也不会代替取缔”,我国采取“先曝光后取缔”的方式是由于不少非法社会组织没有固定的办公地点,常常是“打一枪换一个地方”,还有一些社会组织没有登记注册,对此,对非法社会组织的打击就存在发现难、取证难、查处难的问题。因此民政部“先曝光”的做法对社会有警示和提醒作用,同样提醒不法分子尽早收手。
再次,要发挥社会监督的作用,要建立健全信息披露制度,确保社会组织的信息公开透明,对社会组织的财务信息、业务活动、项目进展等进行公开。建立建全第三方评估机制,积极培育和规范社会组织的第三方评估机构。除此之外,还要发挥公众和媒体对社会组织的监督,通过网络、媒体等方式对组织进行宣传,减少信息不对称。通过公众的监督改善自身的工作,从而提高公信力。
(三)加强平台建设
习近平在2015年中央扶贫开发工作会议上指出,“我国社会不缺少扶贫济困的爱心和力量,缺少的是有效可信的平台和参与的渠道”。?因此,加强社会组织参与精准扶贫的平台建设对推动社会组织更好的参与具有积极作用。
一是构建社会组织参与精准扶贫开发的信息服务平台。以“全国扶贫开发建档立卡数据”为基础加快推进国家扶贫开发信息系统建设。?在此信息系统的基础上,建设社会组织参与精准扶贫的信息平台,通过平台向社会组织发布关于扶贫政策、扶贫规划等,改变以往社会组织与政府关于扶贫信息不对称的问题。并通过该平台收录贫困地区需求的信息,将贫困地区与社会组织联结起来。与此同时,民政部将积极配合扶贫办,以中国社会组织网、中国社会扶贫网为媒介,加强贫困地区需求的推送以及社会组织扶贫项目的发布,促进社会组织与贫困地区对接。二是畅通社会组织参与精准扶贫的优惠平台,民政部和税务部门应尽早出台关于社会组织参与精准扶贫的税收减免、信贷支持、行政事业性费用减免等优惠政策。三是加快建设社会组织孵化基地建设,为一些社会组织提供集中的办公场所,并提供能力提升培训,提供规范的管理和监督,促进社会组织健康有序发展。
(四)大数据助力精准扶贫
首先,大数据助力贫困识别更加精准化。大数据将海量的贫困信息进行数字化处理,社会组织通过运用大数据平台,贫困对象的定位更加精确,信息更加丰富,社会组织可以更加快速、精准的识别到贫困对象,了解他们的需求。
其次,大数据助力贫困成因分析更加精确化。大数据平台将海量的贫困信息数字化处理之后,对信息进行集成融合从而分析贫困形成原因。社会组织可以借助大数据列出的贫困成因,结合贫困地区、贫困对象的实际情况,制定更加有效的脱贫方案。
再次,大数据助力贫困监控更加动态化。大数据平台对贫困对象的需求进行动态跟进,对贫困对象的实际情况进行动态跟踪,对外部环境进行动态检测。借助大数据平台,社会组织可以更好的校正、完善脱贫方案,增加项目开展的有效时间。值得注意的是,要想加强大数据平台助力社会组织参与精准扶贫的项目,就要加快建设和完善省级大数据精准扶贫平台,通过大数据平台,对扶贫数据进行专业化处理。做到扶贫信息对社会组织开放,社会组织可以查看帮扶情况和帮扶成效,查看不符合条件的“伪贫困户”,也可以通过大数据平台发布扶贫供需信息,引导社会组织参与扶贫工作;各地还可以推出对社会组织开放的精准扶贫手机APP,通过APP汇聚多方扶贫信息,包括对象查询、数据统计、动态异常预警、项目管理、供需发布等,助力社会组织精准扶贫项目的开展。

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