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完善我国反儿童家暴救济制度的建议

    作者:    [ 2020-10-17 10:32:32 ]

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代写论文
一、在立法上扩宽“儿童家庭暴力”的内涵及外延
首先,明确儿童家暴的内涵,对施害主体不应该仅仅受限于规定住所上的“共同生活”标准,也不应该仅仅受限于血缘及法律上的拟制关系。而是应该透过现象看到儿童家暴的本质,即是否存在一种控制与被控制的亲密关系。
世界卫生组织中未使用儿童家暴的概念,而是以虐待儿童代替儿童家暴。笔者认为以下三处的虐待儿童与儿童家暴可以视为同一概念。其认为虐待儿童是:在一定的责任下,对儿童的健康、生存、成长、尊严造成实际或潜在伤害的所有形式的身体或其他形式的不法方式的行为。英国的《儿童法案》规定的儿童虐待范围更是广泛,其认为只要对儿童造成不良影响的行为都是儿童虐待行为。日本《虐待儿童防止法》规定虐待儿童包括 5 种表现形式,有普通常见的殴打;增加了性虐待以及猥亵儿童的情形;考虑到拒绝提供儿童必要食物的消极不作为的行为;经常性的谩骂儿童;通过对其他家庭成员施加暴力,间接对儿童的身心造成情形的不法攻击,此种情况构成间接暴力。
针对目前我国现状,结合日本《虐待儿童防止法》中规定的 5 种表现形式,笔者认为我国立法上“儿童家暴”的外延应考虑以下三点:(1)考虑到未成年人的经济实力和性方面的保护,应将儿童的年龄划分线划到 18 周岁以下,扩大对儿童的保护范围;(2)增加对施虐主体的规定,建议包括父母、共同生活的近亲属、形成非暂时性寄养关系的人;(3)扩宽虐待的类型,建议包括性虐待、猥亵、忽视、间接虐待等。
二、增强反儿童家庭暴力相关法律机制的可操作性
如前文所述,需要进一步发展近亲属代为起诉的制度,探讨将反儿童家庭暴力引入到公益诉讼机制中。因此,首先应当找到支持将妇女儿童的保护机制纳入到公共利益范围的法律上的合理性及其正当性。据德国学者莱斯纳的总结,他认为:不确定的多数人利益,生命和健康的利益,以及民主立法所确立的保护处于弱势地位的少数人利益,以上这三种个人利益可以归入到公共利益的保护范围内。由此可见,遭受到家庭暴力受害儿童的利益符合第三种利益,换句话说,受到家暴的儿童因处于家庭关系中的弱势地位,自身无力维护其合法权益,因此将其引入反家庭暴力公益诉讼机制具备理论上的合理性正当性。
日前,新闻媒体力量在披露我国儿童虐待案件上起到的社会监督作用值得称赞,但是从事法律相关工作的我们应当警醒。被媒体报道的案件往往都是受虐过于严重的案件。因此,制定儿童虐待强制报告制度对于及时发现并制止儿童虐待现象的发生是及其有必要的。美国在这方面的经验符合我国的实际情况,具有可行性和可操作性,可以借鉴美国的强制报告制度。相比来说,强制性报告义务的完善主要是规范层面的细化,具体而言:
第一,将报告主体划分为一般义务报告主体和特殊义务报告主体, 并分别规定其不同的责任义务。例如,一般义务报告主体是指任何知悉儿童家暴发生的自然人,而特殊义务报告主体则应该涵盖,幼儿园及其高中小学的教师、医疗机构工作人员、辖区派出所民警、村委会居委会人员、社会法律工作者等等。同时,增加履对报告的时限也应该分别作出规定,为鼓励一般报告主体积极报告,对一般报告主体不作时限要求。而特殊义务报告主体应规定,发现情况应该立即向负责部门报告,不得超过二十四个小时。
第二,应当规定对潜在或是疑似发生儿童家暴的报告。建议增加这一点是因为,儿童在行为能力以及告诉能力的有限能力。当这些儿童遭受家庭暴力时,年纪小的因主观意识不成熟不会告诉;年纪大的儿童会考虑亲情或是受到胁迫而不敢告诉外人。因此,可以规定标准较低的条件,鼓励义务主体当发现疑似或是潜在的儿童家暴的危险应当及时反应。同时,对于报告情况有偏差的报告主体也不追究任何形式的责任,鼓励民众积极通报报告。让保护儿童成为全社会共同的责任。
第三,细化规定报告程序中报告内容。笔者认为,在美国的强制报告制度的处理机制中,要求报告人报告除儿童遭受身体虐待的轻重以外,而且还要求报告其他情况,如是否正在处于危险状况、是否受到必要照顾和监护等等。通过这些其他情况,一方面有办案经验的工作人员可以迅速判定情况的真伪,提高工作效率,减少行政资源的浪费。另一方面可以根据报告主体反映的情况,提前预判儿童遭受家暴的程度,更快更好地采取相应措施。
三、加大对施暴者的惩罚力度
处理儿童家庭暴力应该以预防为主,惩罚为辅。只有从根本上解决儿童家暴问题,才是对儿童最好的保护。但是目前,只有极为严重的家庭暴力才给予刑事处罚,这使得许多家庭暴力行为免于制裁。因此,应该从整体上加大惩罚力度。首先,提高《治安管理法》中儿童家庭暴力的处罚力度,提高罚款额度,延长拘留时间,将施暴行为记入个人档案等。这样可以让轻微的家暴行为受到有力打击,让这些施暴者有所警惕,对其他社会成员也能起到一个很好的预测和教育作用。同时,对那些严重的虐待儿童的施暴者,其触犯刑法,应该在其触犯的相应罪名的法定刑内根据具体情节从重处罚,赋予法官一定的自由裁量权。对于社会上其他的潜在可能虐待儿童的人,也能够起到一定的威慑作用,进而发挥一般预防和特殊预防的作用。
四、细化人身安全保护令
第一,减少人身保护令的申请条件限制。对于未成年人这种特殊弱势群体,
首先应当保证申请的条件简单、快速、直接,其次应当培养一批具有从事儿童权益保护并具备法律素养的人才队伍组建职业机构,由其代为申请人身保护令。这是因为实践中可能存在着受虐儿童无法申请、而法律规定的代申请机关获取证据难的情况。因此成立具有专业性质代申请机构对于儿童是否能够迅速与暴力隔离开具有十分必要的意义。
第二,紧急情况下的特殊人身安全保护令。严重性和不可预测性是家庭暴力的特点,七十二小时甚至是紧急情况下的二十四小时,对于突发严重的儿童家暴来说都太过于漫长,这并不能够及时有效的使家庭暴力中止或中断。应放宽紧急情况下人身安全保护令代基准条件。
第三,明确各机关在人身保护令执行过程中的角色。明确各部门的职权和责任。在各部门联动执行工作时,应当事先将各部门的职责予以划分,明晰各部门的责任,以防各部门在这种情况下懈怠执法,推诿责任,从而不能充分实现人身保护令的价值。
五、加强对《反家暴法》的宣传力度
加大对反儿童家庭暴力的宣传,提高反家庭暴力的意识。一方面,社会公益组织、相关行政部门可以儿童多聚集的场所,例如学校、幼儿园、社区等发放宣传儿童家暴的宣传册等,以提高儿童在面对家庭暴力时主动寻求有效救济的能力,更好的维护自己的利益。另一方面,可以通过微博、微信公众号、抖音短时频等接受度较高的方式,将《反家暴法》的内容以漫画或小视频的形式,以生动活泼的形式展现在各媒体平台,从而使《反家庭暴力法》的社会影响力进一步扩大,进而营造良好的法律氛围。
六、完善儿童家暴社会救济制度
(一)树立正确的家庭观念
增强父母的法律意识,倡导民主、理想的教养态度及方式。帮助民众却分管教的虐待的本质及表现形式上的不同,改变严管、专制、拒绝、忽视及溺爱等不良家庭教养态度及方式。可以通过家访及家长教育规划对父母及养育者进行普法宣传工作,以此改变落后的守旧的教育观念。
(二)建立健全家庭暴力救助组织
进一步建立以监护支持帮助为主要内容的预防制度,重视政府和社会公益组织对家庭监督、支持和帮助,定期进行家庭走访教育指导、指导家庭关系、对施暴人矫治、对受虐儿童进行心理疏导和生活帮助等服务,从根源上预防和消除家庭暴力风险的关键。
我国对此没有设立专门保护机构,中国的国务院妇儿工委即国务院妇女儿童工作委员会仍没有完全发挥作用。它的成员单位司法部的职责应当有:建立健全法律援助体系和为有需要法律援助的妇女儿童提供帮助。健康文明和谐的家庭氛围有利于维护和睦的家庭关系,进而促进社会稳定。

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